废塑料清关企业配合海关查验的义务

时间：2017-01-20 作者：91再生 来源：91再生网

　　每一家有废塑料清关业务的企业在日常通关中都会遇到海关查验的情况，特别是针对那些因为违反海关监管规定而被下调为失信企业所申报的废塑料清关货物，海关更是加大了日常查验率。另一方面，因为废塑料清关货物自身所具有的特殊属性，在海关查验过程中因开启、搬运不当等原因导致货物损毁的情况也非常多见。

 

　　根据《海关废塑料清关货物查验管理办法》的有关规定，废塑料清关货物查验，是指海关为确定废塑料清关货物收发货人向海关申报的内容是否与废塑料清关货物的真实情况相符，或者为确定商品的归类、价格、原产地等，依法对废塑料清关货物进行实际核查的执法行为。由此可见，海关查验的目的是为依法征税、统计、放行、出口退税和后续管理等提供可靠的监管依据，并检查有无伪报、瞒报和申报不实等走私、违规情事。

 

　　其次，海关实施查验可以彻底查验，也可以抽查。按照操作方式，查验可以分为人工查验和机检查验，人工查验包括外形查验、开箱查验等方式。海关可以根据货物情况以及实际执法需要，确定具体的查验方式。

 

　　同时，在2016年3月的“两会期间”，于广州署长明确表示，全国海关将深化“双随机”（“查谁与谁查”双随机：随机选择布控，随机派员查验）改革，力争在今年7月前将随机布控查验占比提高到90%。

 

　　首先，《海关废塑料清关货物查验管理办法》规定，废塑料清关企业在海关开展查验时，应当履行如下配合义务[7]：

 

　　（1）查验货物时，废塑料清关货物收发货人或者其代理人应当到场，负责按照海关要求搬移货物，开拆和重封货物的包装，并如实回答查验人员的询问以及提供必要的资料；

 

　　（2）因废塑料清关货物所具有的特殊属性，容易因开启、搬运不当等原因导致货物损毁，需要查验人员在查验过程中予以特别注意的，废塑料清关货物收发货人或者其代理人应当在海关实施查验前声明。

 

　　据此可知，在海关查验货物时，废塑料清关货物收发货人或者其代理人需要承担搬移或者开拆货物等义务。同时，在通关实践中，废塑料清关企业通常都是委托港口、码头的第三方查验服务单位协助完成上述搬移等工作。因此，如果遇到像本文开头实例1中因为搬移货物所造成的损失时，并不属于海关查验赔偿的范围，废塑料清关企业只能要求第三方查验服务单位承担赔偿责任。所以，建议企业应该事先与第三方查验服务单位签订服务协议，并在协议中明确约定在海关查验过程中发生上述货损情况时的赔偿责任。

 

　　其次，根据上述（2）的规定，针对需要海关在查验过程中予以特别注意的货物，企业负有事先向海关作出声明的义务。但是，在实践中，有很多废塑料清关企业遇到海关通知查货，并不亲自派员到现场配合，而是委托报关行的有关人员代表企业前往配合查验。在这种情况下，因为报关行人员并不熟悉对象货物的特殊属性，往往忽略了需要事先向海关提出查验注意事项的声明。在这种情况下，如发生本文开头实例2中因为企业没有事先提出声明，导致发生海关查验货损时，企业也很难获得相应赔偿。因此，建议企业针对具有特殊属性的废塑料清关货物，首先应在外包装上明确标注有关注意事项，同时在接到海关查验通知时，应及时以书面形式递交注意事项声明，申请海关采用其他方法进行查验，以避免发生不必要的货损。

 

　　海关不承担查验赔偿责任的情形

 

　　根据《海关行政赔偿办法》的规定，海关不承担赔偿责任的情形有以下几种：

 

　　（1）海关工作人员与行使职权无关的个人行为；

 

　　（2）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；

 

　　（3）因不可抗力造成损害后果的；

 

　　（4）由于当事人或其委托的人搬移、开拆、重封包装或保管不善造成的损失；

 

　　（5）易腐、易失效货物、物品在海关正常工作程序所需要时间内（含代保管期间）所发生的变质或失效，当事人事先未向海关声明或者海关已采取了适当的措施仍不能避免的；

 

　　（6）海关正常检查产生的不可避免的磨损和其他损失；

 

　　（7）在海关查验之前所发生的损坏和海关查验之后发生的损坏；

 

　　（8）海关为化验、取证等目的而提取的货样。

 

　　可以看出，海关不承担赔偿责任主要是由于当事人自己的行为（包括搬移、开拆、重封包装或保管不善，以及未事先向海关声明等）造成的损失以及不可避免的损失（不可抗力，海关已采取适当措施仍不能避免的，不可避免的磨损和其他损失、提取货样等）。

 

　　其次，关于海关免赔条款的第（4）项以及第（5）项内容，我们已经在上述“3.废塑料清关企业配合查验的义务”部分进行了介绍。这里还需要特别提示废塑料清关企业注意上述海关免赔条款第（7）项，即判断货损是否因为海关查验造成的问题。对此，我们建议企业针对高价值的废塑料清关货物，在配合海关现场查验时，尽可能做好有关证据的留存工作，以便为将来顺利完成赔偿程序做好准备。否则，如遇到发生本文开头实例3中因为企业在事后才发现存在货损，同时又不能充分举证证明货物损失是由于海关查验造成的，因此，可能很难获得海关赔偿。